Анн Идальго, впервые заняв пост во главе управления мегаполисом Франции, отличилась тем, что в период ее правления весь мир наблюдал за инцидентом с карикатурным изображением в «Шарли Эбдо». Также горожане запомнили 40-ка градусные летние дни и потопы невероятных, неожиданных масштабов. К тому же, она и сама не забудет серию терактов, случившихся в 2015 г., Нотрдамское пожарище и акции «желтых жилетов». Каково это – занимать столь ответственную должность? Она сравнивает правление с хождением на катамаране по морским волнам в шторм. На протяжении всех шести лет этот «шторм» почти не утихал. Первая женщина на посту парижского руководителя мэрии все же запомнится в истории города навсегда.
Мэр города всегда придерживалась идеи по созданию Парижа как комфортного города планеты. Он создан для жизни, «чтобы дышать и творить». Таковы постулаты программы Анн Идальго. В работе она старается акцентировать взгляд на мыслях об экологической стороне, солидарности и концепции «15-минутного мегаполиса». Эти идеи идут в резонанс по отношению к ключевым проблемам столицы государства. Париж столкнулся со сложностями на рынке недвижимости. В городе много экологических, санитарных трудностей. Добавляет «масла в огонь» проблема мигрантских переселений.
Вопреки стереотипам!
Становясь мэром города, Анн Идальго считает, что приходиться забыть о себе. Семейство Идальго, не примирившись с политикой франкистов, эмигрировала из Испании, решив стать правомочными французами, поселившись на окраине Лиона. В тот период Анн училась в школе. В подростковом возрасте ей выдали новый паспорт француженки. Теперь ее будут звать не привычным испанским Ана, а на французский лад Anne. Журналисты неоднократно писали в заметках, что детские годы Идальго провела, словно в картинках к произведениям Виктора Гюго.
В юношеские годы она видела, как меняется общество от распространения идеи-фикс – женской эмансипации.
К окончанию школы девушка переехала в столицу, отучилась на работника соцсферы, начав строить карьеру государственного работника. В 23 года Анн заняла должность инспектора по труду. Впервые в истории Франции, когда молодой леди поручают этот пост. Она решала сложные вопросы, конфликтные ситуации между профсоюзами и работодателями. Для Анн 1997 г. стал значимым, когда ее пригласили в кабинет министра труда. Она работала здесь четыре года, после чего ее избрали на должность мэра.
В настоящее время Идальго продолжает политику прежнего популярного мэра, закрывшего левый берег Сены для движения автомашин. Он внедрил политику ограничений скоростного режима по всему мегаполису. Идальго последовательно встает на защиту женщин, простого населения. Женщина является членом соцпартии, причем это редкость: далеко не прагматичный выбор политика для успешного карьерного роста на политической арене. Анн продвигает партийные идеалы, руководствуясь идейным вдохновением, поддавшись сильной эмоции, твердой уверенности, созвучной с опорой на идеологию. Анн признается: ей навешивали ярлыки, укоряя за то, что она эмигрантка, дочь испанцев. По этой причине она решила заставить мир вокруг нее раз и навсегда оставить стереотипы в отношении мигрантов.
Впервые тяжелая ноша упала на ее плечи в 54-летнем возрасте. Тогда в 2014 г. смелая активистка с легкостью оставила позади оппонента от правой партии, кандидатку Натали Костюшко-Моризе. Анн признали горожане, ведь женщина поставила многое на карту, рассчитывая навести порядок и создать комфортные условия для жизни в городской среде. Она решила бороться с выхлопными газами, климатическими переменами, негативно отражающимися на развитии города. Усилия Идальго не прошли даром. По ее словам, Париж «задышал», в нем никого не оставят «на обочине жизни». Теперь ее вновь избрали на пост мэра. Причем французы даже вынуждены были изменить обращение в лексике. Теперь к ней обращаются, как к «Госпоже мэру».
Второй тур прошел во Франции в июне, в выборах этого формата Идальго набрала 50% голосов. Она обогнала двух соперниц.
Французам предстоит дальше наблюдать за политикой и поддерживать идеи Идальго на протяжении 6 лет.
Карантинные меры в 15-минутном городе
Ключевым фактором развития столицы Анн считает добиться статуса 15-минутного мегаполиса. Это значит, что все места общественного характера должны располагаться в пешей доступности. Мэр не участвует в прямых выборах. Мэра избирает горсовет, состоявшийся незадолго до 1 тура выборов за несколько месяцев до закрытия мегаполиса на карантин.
Из-за пандемии властям пришлось отложить второй тур, проведенный по истечении трех месяцев. Затянувшийся самоизоляционный период продемонстрировал: воплощение идеи город, в котором «все под рукой», мэру удалось! Власти ввели карантинные меры в конце зимы прошлого года. В то время появились первые заразившиеся COVID-19. Тогда власти отменили мероприятия общественного плана. К таковым отнесли Парижский полумарафон. Решения главным образом диктовало правительство. Меры ужесточили весной. Как известно, весной Э.Макрон заявил о необходимости закрытия учебных заведений, детсадов по стране. Позднее он наложил запрет на собрания людей в количестве более 100 персон в одном пространстве.
Дальше последовал локдаун. Парижская мэрия моментально среагировала, введя санитарное положение, запретив посещение общественных мест без разрешения. В случае нарушения следовал внушительный штраф. Горожане заполняли бумагу, указывая причину для выхода из дома. Хотя допускалось указать регламентированные часы для прогулки/пробежки.
Оставить авто на парковке не требовало оплаты. Следом власти запретили работать торговцам в уличных лавочках. Места отдыха также оказались в «лапах» карантина. Выбирая ограничения, городские власти работают слаженно, исходя из федеральных законодательных предписаний. Французская унитарная Республика отличается тем, что в стране местным властям не разрешается устанавливать свои порядки. По этой причине карантин носил централизованный характер, действующий одновременно по всем районам государства.
Середину мая парижане помнят, когда Анн обратилась к правительству с просьбой разрешить людям гулять в парках. Однако правительство Макрона на просьбу не отреагировало. Мэр объявила, что после окончания пандемии, Париж будет нуждаться в ежегодной помощи в 1 млрд. евро. За карантин власти пересмотрели политику города и решили внести тактические корректировки, которые могли носить в будущем постоянный характер.
Для этого разработали программу с созданием 30 улиц с пешеходным предназначением. Включили в ее постулаты меры по расширению тротуаров, с целью поощрения пеших прогулок и для соблюдения социальной дистанции. Кроме того, вошла в этот проект необходимость дублирования метро велосипедными полосами. Велосипедные полосы в первые 50 км были введены в действие вместе с ослаблением ограничительной политики. Идея 15-минутного мегаполиса базируется на пересмотре горожан к образу жизни, к распределению времени, понимания представления о городской мобильности.
Как было видно по самоизоляционному режиму, затрачивать час на маршрут до рабочего офиса – нерезонно. Выходит, городам пора менять тактику для обеспечения удобств городского населения. Эпоха автомашин, то и дело снующих по городским улицам, пришла к своему логическому финалу. Так считает Карлос Морено, доцент Сорбоннского ВУЗА. Этот человек является консультантом мэра по вопросам урбанистической инфраструктуры. Париж – город с одним «сердцем» и ветками монорайончиков – по мнению доцента. Идея же 15-минутного населенного пункта нуждается в кардинальных решениях, касающихся распределения пространства.
Ведущую роль отводят в этом деле избавлению от большого количества авто.
Как велосипеды стали частью жизни парижан
Противоборство владельцев автомашин и приверженцев спортивного стиля жизни стало очевидным. Мэрия активно занята насущными вопросами по регулированию отношений. По этой причине у Идальго появилось множество противников. Горсовет вынес одобрительное решение в отношении запрета на использование дизельных авто с 2024 г. Бензиновые моторы собираются запретить в 2030 г. Видимо, это не последние жесткие меры, касающиеся в перспективе водителей автотранспорта.
Альтернативным транспортом мэрия считает велосипеды. В 2014 г. «План Вело» вступил в силу, частично осуществив задуманное. Это был резкий и глубокий сдвиг в подходе к развитию инфраструктуры. Сначала Идальго пообещала построить велодорожки в два раза больше, чем они были, до 1 400 км к текущему году. Однако пока выстроено менее 40% из обещанного.
Показатели эксплуатации велосипедных «железных коней» растут ежегодно. Хотя до авто этому транспорту пока крутить и крутить педали. В Париже, включая пригороды, люди «седлают» этот транспорт, совершая до 840 тыс. поездок за день. На машинах 14,6 млн. поездок французы совершают ежедневно. Масштабы на лицо! Однако в сравнении с 2010 г. число автопоездок снизилось на 5%. Перемещение пешим ходом и использование общественного транспорта выросло на 14%. На велосипеды пересели на 30% больше людей, чем десяток лет назад. Крутить педали предпочитает все больше парижан, жителей пригородов, используя транспорт в качестве основного.
Почти 40% поездок люди совершают ради того, чтобы добраться до рабочего предприятия. В итоге Париж занял 8-е место в мире по использованию двухколесного коня, впереди только Копенгаген, Страсбург. Спорным моментом в политике нового мэра эксперты считают строительство пешеходной зоны на набережной по берегу Сены. В 2016 г. в городском совете проголосовали за изменение правого берега реки в центральной части города в участок для пешеходов. Решение подверглось резкой критике со стороны правого сектора и населения из пригородной зоны.
По бывшей проезжей части гуляют люди, работают кафешки, дают представления уличные музыканты.
Противникам Идальго такой план не кажется выходом, или уходом к более благоприятной эко-обстановке. Причина проста: укоротив движение на одном участке, мэрия неминуемо возлагает большую нагрузку на другие территории. Они уверены, что Париж превращается в большую стройплощадку, раздражая горожан пробками из-за строительных процедур в плане создания велодорожек. Мэрия не соглашается на доводы оппонентов Идальго, возлагая надежды на хорошую перспективу. С временными неудобствами власти советуют смириться, поскольку часть альтернативных транспортных средств будет возрастать.
Не все корректировки мерии проявили «профпригодность». Так, в начале первого срока Анн запустила проект по каршерингу «Autolib», не в силах составить конкуренцию с частными автопредпритиями. Через 6 лет проект закрыли. Идея по муниципальному велоширингу также находится в стадии «конвульсий», пытаясь выжить после полугодового простоя. Горсервис успешно обогнали частники по велошерингу. К ним присоединились электросамокаты, наполнившие городские улочки.
Пресса не устает комментировать ситуацию, обрисовывая ее как «фиаско мэра». Несмотря на спорные факторы развития городской среды, итоги прошлых выборов демонстрируют вполне приемлемую политику мэра. Эта женщина в духе «селф-мейд-вуман» вызывает у парижан доверие и позитивные отклики. Людям вполне понятно, что у мэра выработан четкий план, заключающийся не в создании помех для свободного перемещения по дорогам.
Все о жилье для мигрантов
Идальго, помимо противников-автомобилистов, нажила немало скрытых оппонентов. К примеру, сервис «Air bnb» вызывает у мэра желание ограничить его деятельность. Идальго считает сервис невыгодным для города из-за его спекулятивных мер в плане реализации недвижимости, важных для городского развития. В связи с этим мэр ввела ограничение – сдавать в аренду объекты можно только на месяц за год. Причина объясняется легко: доступное жилье для жителей мэр поставила во глав угла управления. Еще в постулатах предвыборной программы женщина пообещала уладить жилищные вопросы, обеспечить людей жильем, устранить неравенство между слоями населения. Главной трудностью Парижа считается проблема аренды объектов.
Спрос во многом превысил предложения на рынке. Мэр в 2014 г. выдвинула идею строить 10 тыс. новых объектов для жилья каждый год. Для достижения цели она обещала построить 25% соцжилья по городу к 2025 г., 30% – к 2030 г. Горожане помнят ее обещание реконструировать устаревшие офисы в квартиры. Итог – 40 тыс. единиц построили за время правления Идальго. Это около 23% жилого массива. Сотрудники мэрии считают, что при достаточном объеме социальной недвижимости во всех районах мегаполиса невозможно превратить кварталы в гетто.
В 2019 г. мэр совместно с 12 коллегами из других городов составили открытое письмо к правительству, призывая гарантировать подходящее жилье для мигрантов. Идальго заметила на встрече с журналистами, что государство решает лишь срочные вопросы, связанные с мигрантами и обеспечением их жильем. Составляя письмо, мэры предложили выстроить 40 тыс. объектов для размещения переселенцев. На протяжении всего срока Идальго много сделала для мигрантов, занимаясь их размещением. Мигранты внесли немало проблем местному населению, потому игнорировать проблему никак нельзя.
В городе мэрия предусмотрела сооружение специальных центров для них. Правительство мало заботит эта проблема – уверена глава столицы. Система пока плохо функционирует, нуждаясь в создании новой системы. Возврат к существующей системе означает шаг назад.
Анн стала бороться за выделение мест для бездомных, предлагала в качестве приюта мэрию столицы.
Обновленные Елисейские поля – как защититься от крыс?
Масштабной миссией любых урбанистических коррекций является влияние на климатические изменения. Анн считает, что в городах сосредоточено до 70% выхлопных газов, а ведь именно в этих местах творится и рождается будущее. По этой причине мэрам необходимо объединиться, действовать согласованно. Мэры – ответственны за экологическую обстановку, климатические перемены, с которым приходиться сталкиваться урбанистическим территориям. Анн избрали руководителем «Глобальной организации городов», занимающейся кардинальными решениями, касающихся климата. Это путь к стабилизации будущего. Обещание Идальго концентрировалось на снижении парниковых газов на четверть, минимизации объемов применения дизельных ресурсов в два раза. Мэр намеревалась превратить столицу в лидеры в сфере изготовления, применения электромобилей.
Согласно планам, число парковочных территорий должно сократиться на 72%. Эти места должны отдать под застройку пешеходных зон, высадки зелени. В планах – создание мини-городских лесов, огородные участки на крышах зданий. Кроме того, должны быть созданы «чайлд-френдли» улицы с особенными правилами во время школьных будней. Детям необходимо обеспечить безопасность в момент их следования до мест учебы.
В городе уже начались тестирования беспилотных электрошаттлов на спецполосе, расположенной между 2-мя ж/д станциями. Полосы движения предусмотрены для трамваев, стартовала перестройка перекрестков, исходя из стремления к пешеходному комфорту. В проекте мэр предусмотрела реновацию семи площадей, включая Площадь Бастилии. При Идальго Елисейские поля один раз каждый месяц становятся раем для пешеходов. Во время пеших прогулок среди туристов и горожан не останется сомнения в пользе «пешеходизации». Итогом станет великолепный чистый Париж. Однако нерешенных проблем еще целый воз. Город не очень чистый. Об этом говорят туристы, знают работники городского управления. Добавляют негатива полчища крыс, снующих по улицам.
Проблему пытаются решать с помощью найма на работу штата уборщиков, новых дизайнерских идей в преобразовании мусорных контейнеров.
Архитектурная задумка по трансформации кольцевого маршрута должна воплотить идею объединения с пригородными дорогами. Пока что проект повис в воздухе. Инновационный район Берси-Шарантон задумывался в качестве места идеальной городской жизни. Проект встретил протесты со стороны экологов, не может реализоваться до конца.
Как мэр формирует общественный бюджет? Все о налогах
Удачная налоговая политика прибавила авторитетного веса Идальго-управленца со стороны горожан. Больным вопросом стал рост налогов для французов, доводя их до отчаяния, выливаясь в протесты. В 2014 г. Анн пообещала не поднимать налоговые ставки в случае ее победы. Слово сдержала. Правда, долги города выросли до 5,9 млрд. евро. Ранее долг составлял чуть больше 1 миллиарда. Рабочая группа мэра считает эти деньги инвестицией в развитие столицы. Долги стали основным «Тузом» в идеях оппозиции. По мнению аналитиков, взносы и выплаты населения на самом деле выросли. Пример: регистрация объектов, плата за стоянку автомобиля обходятся недешево.
Французам за квадратный метр террасы кафе приходится платить больше 30% по сравнению с прошлыми годами. Дорого стало и отходить в «мир иной»: на кладбище цена за «квадрат» также выросла на 15%. Стоит отметить, стоимость многих сервисов, поставляемых Парижской мэрией, выросла. В этот перечень входит цена на питание в школьных столовых, библиотека, содержание музыкальных школ. Людям из семейств с высокими доходами приходится платить почти втрое больше. По существу эксперты называют эти налоги скрытыми, позволяя мэрии частично прикрывать значительные «черные дыры» в бюджете. При этом мэр заявляет, она не нацелена повышать два основных налога: на проживание и недвижимость.
Ушедший 2020 год для управления столицы стал весьма непростым. Вместо намеченной траты на 8 млрд. евро, эта сумма превышала на 1,2% прошлогодний бюджет. Причем большую часть миллионов необходимо было потратить на погашение долга. Одновременно с этим ожидаемая прибыль города должна составить 8,6 млрд. евро. Самой крупной расходной статьей является выплата зарплат работников мэрии и другие затраты. Далее следует расходование бюджета на социальный сектор, куда входит здравоохранения и функционирование общественных служб. На эти нужды планировали направить 17 млрд. евро.
В затратные статьи входит «кэшбэк» налогов, транспортно-административные ресурсы. Необходимо выделить деньги на резервный фонд и окружающую среду. Требуется вложение в культурно-общественную жизнь, обеспечение безопасности и образование. Кроме этих сфер, денег в размере 90 млн. ожидали городские пространства, нуждающиеся в развитии. И именно последний фактор стоял в центре внимания выборной программы Идальго. Благодаря ему она победила на вторых выборах.
Немного сравнительной характеристики. В 2014 году парижский бюджет составил 2,5 млрд. евро. В тот период соотношение расходных статей оказалось примерно аналогичным нынешнему положению дел. Правда, постепенно удается снизить расходы по программе социального жилья. Шесть лет назад на реализацию программы отвели 281 млн. евро. В прошлом году в это жилье планировалось инвестировать 230 миллионов.
Вполне удачным начинанием Идальго эксперты называют инициативное бюджетирование. Это форма участия населения в самоуправлении с целью продвижения инициатив. Таким образом, парижане сами могут вносить предложения, определяя приоритетность их исполнения и распределение муниципальных денег на их реализацию. В последние годы французы предложили преобразить террасы школы, разместить столы для пинг-понга и посадить деревья на бульваре. Было принято решение об организации общественного сада, городских огородов. Включили в бюджет планы по использованию солнечных крыш, продумали стрит-арт техники и бесплатные тренажеры.
К тому же, жители задумались о камерах хранения для бездомных, пешеходных улочках и многом другом для более комфортной жизни в городе.
Сначала предложения звучали робко. В 2014 г. в голосовании приняло участие всего 2% избирателей. Но постепенно парижане поняли, что от их инициативы зависит развитие урбанистики, активно включаясь в процесс. В итоге за 5 лет 12 000 проектов успешно реализовали. Два года назад в голосовании участвовали уже 10% населения. Так за время правления Идальго с момента ее вступления на пост управленца удалось реализовать 2 300 инициативных решений. Понятно, что у любой программы существует недостатки. В этом случае минус заключается в малом проценте доверия горожанам бюджетных средств. Только 5% от инвестиционного бюджета города было выделено на воплощение идей.
Как мэр относится к громким лозунгам?
В любой политике присутствует обилие громких обещаний, популистских методов и «острых» постов в соцсетях. Идальго обещала не повышать налоги, и программа ее была наполнена другими «красными речами». Горожане помнят, как она обещала проведение референдумов, организацию «Школы второго шанса» для людей, не способных найти работу, проект «Мой тренажерный зал – Париж». Все это сформировало в глазах парижан амплуа успешного лидера с большим потенциалом для реализации проектов.
В таком четком образе испанка предстала перед французами и продолжает держать марку. Избегает участия в обсуждении острых политвопросов. Достаточно вспомнить пожар в Нотр-Даме, когда у подножия обители плакали толпы туристов и горожан. В те тяжелые дни она была вместе с народом, благодарила пожарных за сохранение большей части ценностей. Громкие заявления в отношение «Желтых жилетов», терактов она оставляет чиновникам более высокого ранга.
Что касается постов в соцсетях, они довольно короткие и скупые на эмоции. Хотя женщина-политик выражает негодование, глядя на протесты и пытаясь найти решение. Идальго призывает демонстрантов к ответственности и благодарит муниципальные службы за обеспечение порядка и безопасности.
Немногословна она была и касательно террористического акта в офисе печатного издания «Шарли Эбдо». Но уже через полчаса она сама была на месте противоправных действий злоумышленников, давала комментарии журналистам.
Эта французская испанка всегда в гуще событий, тактично и осторожно комментируя болезненные тематики.
Михаил09.03.2021
