Архивы реформы | SLON

Главнокомандующий страны с министром юстиции Эриком Дюпон-Моретти инициировал дебаты по вопросам французской системы права. Отмеченные проблемы и их разрешение должно явиться итогом кампании. Открытие обсуждений сроком в несколько месяцев прошло в городке Пуатье, что в западной части страны. Участвовать в дебатах приглашены не только представители сферы права, но и обыватели.

Во дворце на Елисейских полях рассказали, почему выбран именно этот город: президент пожелал дать старт реформе не в самом Париже, а в другом департаменте – так не появится предположений, что данная реформа останется «элитной» и не будет работать на самом деле. К тому же, глава страны за несколько лет работы еще не посещал те места.

«Изменить все»

Одна из парламентариев на пресс-конференции заявила о том, что намерения президента глобальны – он предлагает провести полное преобразование системы охраны правопорядка. Предполагается, что целостное исполнение задумки произойдет во второй президентский срок Эмманюэля Макрона, поскольку в оставшийся год такой объем работ не осуществим. При удачном стечении обстоятельств и поддержке народа во время следующего срока службы в планах президента еще одно дело – проект инноваций «Франция-2030». Это явная демонстрация электорату своих возможностей и инициатив по дальнейшему развитию Республики.

Дворец Конгрессов не так давно принимал Эмманюэля Макрона и министра юстиции, которые прибыли в Пуатье для общения с неравнодушными гражданами, служителями Фемиды и будущими работниками юстиции. На повестке дня – какие именно перемены хотят видеть люди. Для начала глава Республики отметил во вступительной речи достижения, которых смог добиться за годы службы: усиление наказания за нападение на полицейских, увеличение использования специальных гаджетов для борьбы с насилием в семье. Также он вспомнил и о реформе в направлении судов, о запуске специальной прокуратуры, которая занимается вопросами терроризма, о серьезной работе в финансовой части – увеличены дотации органам правопорядка, штат судей тоже стал гораздо шире, и о многом другом, что успел сделать на посту президента.

Однако, намного больше работы ожидает впереди.

Целевые направления

Открывая «Генеральные штаты юстиции», президент обнародовал основной посыл проводимой работы: максимальное восстановление доверительных отношений граждан и слуг Фемиды, и необходимость обеспечения качественной работы представителей юстиции. В XIV-XVII веках уже велась такая практика – три сословия собирали помощь королю в непростые моменты. Обновленная версия теперь призвана улучшить жизнь страны.

Для выстраивания современного порядка судебной практики следует добиваться эффективной и прозрачной работы, выстраивать диалог с обществом, избегая «подводных камней, отметил президент. Далее добавил, что система слишком медлительна и неповоротлива. Людей не устраивает имеющееся положение дел: потерпевшие не чувствуют себя защищенными в должной мере; служители закона ощущают себя бесполезными обществу, равно как и обвинители с юристами стороны защиты; даже преступники не воспринимают наказание, как таковое, ввиду временных рамок вынесения вердиктов. О последнем пункте глава Республики уже упоминал ранее – для находящихся под стражей длительное время преступников, мягкий приговор и, зачастую, освобождение ввиду отбытия срока наказания, становится бессмысленным наказанием.

«Живя в современной реальности, где любое почтовое отправление можно проследить в режиме «онлайн», мы не имеем понятия о сфере, которая отвечает за спокойствие наших жизней» – отметил Эмманюэль Макрон, намекая на чрезмерную отстраненность от народа храма Фемиды.

Этапы преобразований

По словам компетентного источника из Министерства юстиции, к первому пункту работы Генеральных штатов приступят безотлагательно.

Первой ступенью стали консультации и рассмотрение предложений по грядущим переменам, они будут проводиться до 15 ноября. В департаментах планируется приглашать на собрания избранников народа, представителей закона и исправительной системы. Непосредственно для работы с неравнодушным населением создали сайт, где можно поделиться мнением или предложить свой вариант изменений в правосудии. Президент в речи упомянул этот сайт и пригласил всех желающих оставить комментарий.

На экспертном этапе создадут 7 тематических групп по разным направлениям, которые займутся дискутированием до середины зимы.

На третьей ступени организуется взаимосвязь экспертного состава с Независимой комиссией. Она собрана непосредственно для обобщения и окончательного оформления внесенных рекомендаций, которые затем будут переданы главе государства на рассмотрение и уточнение. Руководителем комиссии является Жан-Марк Сове, ранее возглавлявший такой же орган по проблемам педофилии в церкви, о чем и был представлен ошеломляющий доклад о размерах правонарушений.

Кроме Сове, в состав спецкомиссии входят: Шанталь Аренс (возглавляет Кассационный суд), Франсуа Моленс (генеральный прокурор Кассационного суда), Анри Леклерк (общепризнанный юрист, 87 лет), ведущие специалисты от законодательных органов, органов юстиции, зарекомендовавшие себя профессора и дипломаты.

История собрания Генеральных штатов началась еще в июне, с подачи Шанталь Аренс и Франсуа Молленса. Президент, предпочитающий формат общенародных консультаций, выслушал их обеспокоенность состоянием юстиции на сегодня и решил снова организовать систему дебатов по всей стране, привлекая всех заинтересованных. Подобная практика уже была реализована несколько месяцев назад, сразу после митинга полицейских по поводу некачественной работы судебной системы. 

Правосудие в Республике подвержено регулярной критике отовсюду, так заявил глава государства. Особенно это заметно в высших кругах – министр юстиции Дюпон-Моретти был не так давно обвинен в превышении служебных полномочий, однако отказывается признать вину. Коллективное обсуждение должно затронуть все круги: и служащих машины правосудия (как «бумажных» работников, так и непосредственно взаимодействующих в преступниками и рискующих жизнью), и еще обучающихся на различные направления в данной сфере: нотариальное, правозащитное, работа с несовершеннолетними, и прочие. Так заявил информационный источник из Елисейского дворца.

Несогласные

С настолько объемной реформой не согласны руководители юридических профсоюзных организаций. Критике подвергся формат и сроки проведения кампании.

Идея глобальной переделки показана невыполнимой, поскольку президентский срок заканчивается уже через полгода, а депутаты этого созыва уйдут на переизбрание к марту. Запланированные перемены потребуют утверждения в законодательной палате, поэтому, в любом случае, грядет перенос задачи на второй президентский срок. Представитель управления наиболее крупного судейского профсоюза отметила, что именно сейчас этим заниматься не следует, мероприятия начаты в конце срока управления страной – их сложно воспринять серьезно.

Ответ из парламента был следующий: изменениям подвергнут все категории, какие получится реформировать вне компетенции палаты. Перед выборами перемены в части работы системы откорректируют, максимально приблизив к надлежащему виду. К тому же, будущая верхушка власти сможет основывать свою деятельность на результатах проведенных мероприятий.

Национальный секретарь от профсоюза, представляющего магистратуру от «левых» партий, сделала заявление, что будет большое количество разговоров, но минимум реальных действий в сторону перемен, назвала «пшиком» утверждения верхушки власти о скором претворении кампании в жизнь.

Президентская речь подверглась жесткой критике со стороны представителей USM: госпожа Селин Паризо согласна, что тема неповоротливости и затягивания судебного процесса очень важна, однако, она видит проблему именно в недостатке рабочих рук. А в послании президента об этом речи не шло. К тому же, чересчур широк разброс изменений, чтобы говорить о качественном реформировании всей системы. Многочисленные точки воздействия скрывают то, что действительно требует скорейшего вмешательства. 

Интервью в таком же ключе состоялось у госпожи Паризо с популярным французским изданием.

Такого же мнения придерживается и управляющая Профсоюзом магистратуры Катя Дюбрёй. Она отметила, что уже давно была озвучена информация, касающаяся вопиющих проблем в сфере юстиции, но, за все пять лет управления страной, Макрон не предпринял никаких действий. Помимо этого, присутствует недостаток финансирования, на который следовало бы обратить внимание, глава страны занят предвыборными обещаниями и собственным пониманием процесса работы судебных органов.  

Манюэль Макрон воззвал и к судьям – быть более ответственными в принимаемых решениях. По поводу недостаточности финансирования в муниципалитете ответили, что за время первого президентского срока сделано достаточно – увеличен на 33% общий бюджет данной сферы, приступили к работе более шестисот судей (к примеру, во время срока Олланда – всего двадцать). Елисейский дворец тонко намекнул чиновникам «на местах», что и они могли бы трудиться более продуктивно.

Объявлять бойкот или еще как-то препятствовать начатым изменениям профсоюзные организации не станут. Люсиль Руэ, еще один представитель верхушки Профсоюза магистратуры, отметила, отсутствие цели противодействовать реформе, и выразила надежду, что Генеральные штаты смогут выявить реальную проблематику. Основным моментом организации видят недофинансирование и количество рабочих рук.

Таким образом, получается следующее: одного желания провести реформы недостаточно, придется идти на компромисс, скорее всего – финансовый.

Что думает население

Сами жители Республики не один день озабочены излишним либерализмом и неэффективностью системы. Был проведен социальный опрос среди населения, из которого следует: 90% желают органам правосудия быть более жесткими к нарушителям спокойствия граждан. По данным параллельно проведенного опроса уже 93% раздражены медлительностью, 69% – скрытностью, 53% не доверяют правосудию. Лишь 34% посчитали, что эффективность машины правосудия не страдает.